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点亮“一带一路”——中国电力企业开启“走出

 

点亮“一带一路”——中国电力企业开启“走出去”发展新篇章

 

 

 

中国电力企业联合会国际合作部副主任 吴添荣

  “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)是我国加强区域经济合作,利惠“一带一路”沿线各国经济发展的国家战略构想。作为积极“走出去”参与国际市场竞争的生力军,中国电力企业利用国家惠好政策及自身行业优势,积极参与国际竞争,促进“一带一路”经济区域协同发展。

中国电力企业 “走出去”参与国际竞争优势显著

  中国电力企业积极落实“走出去”、“一带一路”发展战略,利用自身在技术、电力重大设备制造及项目管理能力等方面的优势,积极参与国际市场投资与竞争。

  电网和电源技术水平居世界前列

  电网:中国特高压输电技术占据了世界电网制高点,已掌握1000千伏特高压交流输变电核心技术及±800千伏远距离超大容量特高压直流输电核心技术,灵活交流输电、直流输电技术达到国际先进水平。同时,中国电力企业在智能电网的理论研究、技术创新、设备研制、标准制定、工程建设、实验能力建设等方面开展了卓有成效的工作,取得了一系列重大突破,总体处于世界先进水平。智能电网标准制定工作亦走在世界前列。

  电源:国产百万千瓦超超临界燃煤凝气式汽轮发电机组、国产百万千瓦空冷发电机组生产装备达到世界领先水平;以三峡工程建设为标志,水电技术达到世界先进水平;掌握了具有自主知识产权的多兆瓦级风力发电机组整机及关键部件的设计、制造、实验技术,具备了量产能力;百万千瓦级核电站实现“自主设计、自主制造、自主建设、自主运营” ,具有完整知识产权的自主三代核电品牌 “华龙一号” 已落地福清核电站,CAP1400示范工程已经具备开工条件。

  电力重大设备制造能力居世界前列

  我国600兆瓦、1000兆瓦超(超)临界燃煤发电机组的锅炉、汽轮机及发电机已完全能够自主设计制造;大型水轮发电机组也已完全自主研发、设计和制造,质量达到世界一流水平;风电设备国产化率超70%,风电设备占全球市场份额约23%;光伏发电设备占全球市场份额约30%;“华龙一号”、CAP1400核电设备国产化率超85%;世界最高输电电压等级的1000千伏交流和±800千伏直流输电设备已实现全面国产化。

  项目管理能力优势显著

  随着中国电力的快速发展和管理创新,积累了大型电网、大型火电、水电、风电、太阳能发电及核电的设计、建设、运营、管理经验。同时,中国电力企业足迹几乎遍及全球,海外业务涉足从工程承包、项目投资、运营管理到技术咨询等各领域,逐步积累了“走出去”的经验。在对外合作过程中,更加注重风险评估和防范,均建立了对外合作风险管理体系、内部控制体系、风险预警制度。

电力企业“走出去”促进“一带一路”经济区域共同发展

  “走出去”促进“一带一路”区域能源互补

  “一带一路”集中了一批能源资源十分丰富的国家,如俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、缅甸、越南、印尼、澳大利亚等。俄罗斯远东和西伯利亚地区具有丰富的水力、煤炭资源,中亚五国煤炭、水力、风力、铀矿资源丰富,蒙古具有丰富的太阳能、风能和煤炭资源,缅甸水电资源十分丰富,澳大利亚、印尼和越南具有丰富的煤炭资源。中国均可与这些国家进行能源合作,形成互补,互利互惠。

  积极推进国际产能合作

  过去30多年来,中国电力保持了10%以上的高速发展,特别是过去的几年中,中国每年发电投产容量在一亿千瓦左右,仅2013年全国电网新增220千伏及以上输电线路回路长度达3.81万千米。为满足发展速度,积累了大量的建设能力和装备生产能力。当前,中国国内经济正处在“增长速度换挡期”,经济增长的减速导致电力投资下降,从而直接导致电力建设能力和装备制造产能的过剩,电力投资下降还将直接导致相关产业需求下降。

  在国内电力市场疲软的同时,“一带一路”沿线国家电力设施建设的需求却日益高涨,因此可以发挥中国电力行业的优势,实现需求互补。电力是重要的基础产业之一,各国都将重点扶持和优先发展。通过“一带一路”倡议的实施,中国电力建设、装备制造和投资企业必将迎来难得的机遇,为推进中国电力产能国际化创造了条件。

  打造全球能源互联网

  随着世界能源工业的飞速发展,资源紧张、环境污染、气候变化等问题日益突出,严重威胁人类生存及可持续发展。

  全球能源互联网是以特高压甚至更高电压等级的电网为输电通道,以输送清洁和可再生能源为主的、全球互联的智能电网。全球能源互联网将连接“一极一道”(北极,赤道)等大型能源基地以及各种大型水能、风能、太阳能和海洋能等,最大限度地开发利用清洁和可再生能源,减少对一次能源资源的依赖和保护环境。构建全球能源互联网是保障全球清洁能源高效开发和可靠供应、推动人类社会可持续发展的重要举措,也是解决制约人类社会发展的能源安全、环境污染和温室气体排放问题的治本之策。

  在当前热议全球能源互联网的背景下,中国电力企业可以“一带一路”能源互联互通为突破口,推进跨境输电通道建设,搭建“区域能源互联网”。通过实现区域性互联,对推进全球能源互联网的建设起到示范作用。

“一带一路”倡议助推电力企业“走出去”

  “一带一路”倡议的实施,为电力企业“走出去”创造了良机。

  政治环境向好。“一带一路”构想提出以来,中国通过新丝路外交,逐渐加深与“一带一路”沿线国家的政治互信。与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦解决了历史遗留的边界问题,深化升级了与俄罗斯、丹麦、巴基斯坦、巴西、蒙古、阿根廷、印尼、埃及的“战略伙伴关系”。目前,“一带一路”沿线已有近70个国家积极响应参与“一带一路”区域经济建设,向好的政治环境是推进区域经济发展的基础。

  国家简化项目行政审批手续,为企业“走出去”提供了便利。目前,国务院发文明确指出:“境外投资审批,除敏感类投资外,境外投资项目和设立企业全部实行告知性备案,做好事中事后监管工作……完善对中央和地方国有企业的境外投资管理方式,从注重事前管理向加强事中事后监管转变……完善对外承包工程管理,为企业开展对外合作创造便利条件。”随后必将修订一系列相关“走出去”政策,为企业“走出去”项目缩短了前期审批流程与手续,为海外项目争取了“黄金时间”。

  国家税收政策保护企业合理、合法收益。现今,我国已与全球99个主权国家及2个税收管辖区签订了《避免双重征税和防止偷税漏税的协定》,企业可根据中国与东道国签订的税收协定,根据协定优先、孰优原则,利用双边磋商机制,消除双重征税,保证税收的确定性。

  取消外汇强制审批,便利企业境外投资。根据《关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》相关规定,自2015年6月1日起,境外直接投资项下外汇登记核准的行政审批事项取消,改由银行直接审核办理境外直接投资项下外汇登记;取消境外再投资外汇备案。这意味着境内企业“走出去”在汇兑环节已无管制,境外直接投资外汇管理已实现基本可汇兑,便利企业赴境外参与竞争。同时,外汇管理局还放宽了对境外放款管理政策,支持各类所有制企业“走出去”。

  亚洲基础设施投资银行、专项基金为企业提供资金支持。由中国倡导成立的亚洲基础设施投资银行(以下简称“亚投行”)是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构。法国、德国、意大利、韩国、俄罗斯、澳大利亚、挪威、南非、波兰等国同意加入亚投行,目前已有60多个国家正式成为亚投行意向创始成员国。亚投行的成立,便利亚太地区国家基础设施建设投融资,进而加快区域内互联互通。同时,中国出资400亿美元设立丝路专项基金,还积极推动金砖国家开发银行、上合组织金融机构及上合组织框架下中国-欧亚经济合作基金建设。强大的金融支持有助于“一带一路”加快经济发展和促进区域稳定,也给中国企业“走出去”增加了底气与实力。

  境外经济贸易合作区为企业在境外投资发展提供平台。截至2015年5月,中国在柬埔寨、泰国、越南、赞比亚、埃及、尼日利亚、埃塞俄比亚、印尼、委内瑞拉、俄罗斯和巴基斯坦都设立了境外经济贸易合作区,为中国企业在境外投资发展提供了较为完善的基础设施、便利交通、通达物流及配套服务等。入园的中国企业还将在融资贷款、信用评价、项目补贴、减免税负等方面享受中外政府给予的优惠政策。这将有利于中国电力装备企业境外设厂,实现电力设备本土化,增加东道国就业和利益。

积极推进电力行业“走出去”及“一带一路”战略

  国家政策方面

  从国家能源供应多元化角度考虑,应首先把与“一带一路”周边国家的能源合作作为战略合作重点。中国政府在制定能源发展规划时,应适当考虑与周边国家的能源合作,直接引进境外电力,以减少一次能源资源消耗和减轻环境负担。国家在积极推进“走出去”及“一带一路”战略实施中,充分给予税收优惠政策,减免电力进口环节税。在境外电力的上网定价机制上,应比照清洁能源的标杆电价。在保障电力供应稳定、安全的前提下,适当为境外电力优先让出市场。

  电力企业方面

  鼓励电力企业积极利用国家优惠政策、亚投行、金砖国家开发银行、丝路基金以及行业在技术创新、运营管理等方面的优势,积极投身“一带一路”建设,广泛与周边国家开展能源电力合作,谋求共同发展。

  鼓励电力企业“以投资带动装备出口”,金融企业“以融资带动装备出口”,施工企业“以承包带动装备出口”,积极推进电力装备制造国产化。

  建议中国电力企业加强境外项目管控意识,根据本单位项目服务特点,建立风险管控团队,制定全面风险管理体系及应急预案,做到事前防范,事中控制,事后处理。

  建议中国电力企业加强对目标国文化的了解与融合,为项目实施“保驾护航”。一方面,加强与境外合作目标国当地文化的了解与融合。积极了解境外合作目标国当地的文化、宗教、习俗,积极开展宣传与社会公益活动,帮助当地社区、民众改善生活环境,加强与民众的互动互助,全面履行企业社会责任。另一方面,加强与“一带一路”国家行业文化的融合。充分利用民间、行业和企业等各种组织的积极性,在政府指导下开展具有战略性、层次性、系统性的电力技术与行业文化方面的培训和交流,使国际同仁了解中国电力文化、电力管理、电力技术,同时也可以发掘更多的合作机会。

   “一带一路”作为实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展的重大倡议,体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。中国电力企业立足全球资源配置,利用自身行业优势,紧握行业发展机遇,必将点亮“一带一路”,开启“走出去”发展新篇章。


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