“一带一路”与电力作为

中国电力企业联合会党组成员、秘书长　王志轩

“一带一路”的电力机遇

　　“一带一路”是中国与丝路沿途国家以及与我国有优势互补、愿意参与中国经济转型成长的国家和地区，在全球经济一体化、贸易自由化的大格局下，探寻经济增长之道，开创地区新型合作，实现共同发展、共同繁荣、促进世界和平的重大愿景与行动。其基本内容包括了分享优质产能、共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果，促进实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”。因此，中国电力行业尤其是特高压电网在实现能源与电力的互联互通方面具有重要的作用和优势。中国电力工业要在“一带一路”的倡议中寻找电力发展的机遇，同时，决不能狭隘地理解为电力在基建、设备等方面过剩产能的转移，而应是在比较优势中合作共赢。

　　我国电力企业在技术、设备、管理、人才等方面有一定优势。经过改革开放30多年的发展，我国经济社会进入了新常态，我国电力供需矛盾也由短缺波动型向相对富裕转化，我国电力技术水平、设备制造能力，电力工程的设计、建设和总承包能力也达到了新的高度，在满足我国电力发展的同时，具有为世界电力发展作贡献的能力和实力。如，特高压交直流输电技术世界领先，研制成功了全套关键设备，建成多条特高压交直流线路，技术标准成为国际标准。智能电网研究与发展、清洁能源接入电网，火电超超临界、大型空冷、循环流化床等技术，水电技术及设备、核电技术及设备等都得到应用；节能环保技术及装备能力在世界上具有很强的竞争力。

　　我国电力企业“走出去”已经积累了丰富的经验。投资范围涉及水电、火电、风电、输变电等领域。我国电网企业在菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、新加坡、印尼、越南、柬埔寨等多个国家投资运营项目，特高压技术走出国门。核电企业与多个国家签署合作协议。电力建设企业对外工程承包项目遍及世界各地，通过电力项目建设，带动了我国电力装备和技术的出口，装备制造技术水平保持世界先进。

　　“一带一路”沿线国家大多数属于发展中国家，绝大多数年人均用电量低于5000千瓦时，电源项目设备老化、管理不善等问题突出，电网等基础设施建设落后，对电力投资具有刚性需求。这些国家能源资源丰富，例如中亚有丰富的煤炭、油气资源，东南亚有丰富的水力资源等，与我国先进的电源项目施工、电力装备制造、电厂运维能力形成优势互补。因此，不论是对发电企业、电网企业，还是对电力建设企业、装备制造企业，都充满了新的发展机遇。

“一带一路”的电力挑战

　　在看到机遇的同时，也应注意存在的风险及挑战，主要表现在四个方面：

　　一是国家风险。主要包括征收、国有化、战争、宗教矛盾以及恐怖活动等政治事件，国家风险是海外投资和工程承包最大的、最不可预测的风险。二是产业风险。产业风险包括项目开发环境、行业周期风险、产业配套风险、监管政策风险和竞争格局风险等，如电价调整机制风险。三是投资风险。包括项目审批风险，政策、金融、文化、人力资源等市场服务环境，政府运行效率以及价值取向等软环境风险，建设过程中劳工、税收、建设条件、设备和材料采购与供应、环境保护等方面的风险等。四是整合风险。整合风险是在建设和收购海外资产后，在公司管控结构、管理制度、企业文化等整合中的风险。有的中国企业境外并购项目中，由于后期整合不力，导致经营上的困难或整合失败。

“一带一路”的电力应对

　　国家通过发布文件对电力“走出去”已经有了明确的要求。在此背景下，一方面电力行业企业要加大“走出去”力度，另一方面企业要提高服务质量，同时政府要落实有关政策给予大力支持。

　　加大“走出去”包括多个方面。一是扩展项目。除了新建项目，国外很多国家电力装机为二三十年前的老旧机组，已无法满足正常运行和逐步提高的环保要求，老旧机组退役和改造将是新的投资增长点。二是加大管理、运维。目前无论是我国发电企业还是电网企业，项目运维积累了丰富的经验，具有较高水平。电力企业在“走出去”的同时，应打造专业化的运维队伍，推动我国电力项目管理、运维“走出去”。三是推动电力设备“走出去”。“一带一路”沿线国家，大多数是电力工业欠发达地区，我国电力装备制造业具有明显的竞争优势。四是推动技术标准“走出去”。我国特高压、智能电网、电动汽车充电等相关技术取得突破，相关技术标准成为国际标准。在电源领域，各电源种类形成了完善的技术标准体系。在节能减排方面，技术不断完善，标准不断提高。技术标准的“走出去”，对加大电力行业“走出去”具有重要意义。需要高度重视的是，在电力“走出去”的同时要充分考虑到与沿线国家共同发展、互利共赢，既要考虑到所在国的经济发展水平和技术水平，防止“曲高和寡”，又要防止转移落后产能和低质产品造成的不良影响。因此，设备、技术、人才培训、标准化及科学管理、文化交流等各方面应协同配套。

　　政府落实的政策及支持包括：

　　一是做好政府宏观规划指导。从立法的高度保护投资者利益，完善“走出去”相关政策及配套法律体系，提供宏观政策指导，加快审批制度改革。外交部、商务部、发改委、财政部等相关部门应协调合作，建立“走出去”系统化的相关管理制度。

　　二是完善相关产业政策。出台有关对外投资能源产业融资、税收优惠、外汇管理等支持政策及明确的产业投资监管政策。融资方面，建议成立海外投资基金，对投资前期费用进行补贴。税收方面，推动我国与更多国家签订避免双重征税的税收协定，出台境外电力送回国内项目的税收优惠政策，以及境外承包工程与“一般贸易”方式不同的出口退税政策，对境外承包工程涉及的零退税率物资予以退税。外汇管理方面，建立有别于一般贸易的、针对对外承包工程企业收汇和外汇核销的管理办法，简化程序，为企业“走出去”提供便利。尽快出台较为明确的产业投资监管政策。

　　三是建立行业对外投资协调机制。建立有序的境外投资、工程承包管理协调机制，加强指导和协调，避免国内企业恶性竞争。同时，组织协调国内发电企业、电网企业、电力建设企业、装备制造企业等“抱团出海”，提高国际竞争力。对在国外信用不好、质量差的企业应给予必要的干预，或鼓励行业协会加强自律。

　　四是进一步发挥行业协会作用。中电联在服务电力企业“走出去”方面，组织推动了我国电力有关标准英文版出台，推进中国优势电力技术标准纳入国际标准；通过组织举办国际会议或展览、提供国际电力信息服务、组织面向境外的培训、推进电力行业专家进入各种技术和专业组织等活动，增强了国际机构对我国电力工业发展的认识；建立电力企业间资源共享、相互协作的机制，为电力企业“走出去”搭建交流和项目促进的服务平台；协助政府规范企业对外经济合作行为，加强境外信息报送，引导企业加强自律。下一步，中电联将继续在政府有关部门的领导、授权下，在电力企业的支持下，进一步加强协调，深化行业协会服务内容，为电力企业“走出去”提供更好的服务。

　　 “一带一路”立意高远，影响深远，为电力行业“走出去”发展提供了新的历史机遇。电力行业应加强沟通协作，形成合力，在“一带一路”合作中发挥新的作用。